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國家能源局官員:光伏發電補貼或將繼續8-10年

2016-08-05 10:35:54 點擊數:

今年前三季度,光伏產業逆勢增長,同比增幅達30%。為支持行業發展,梁志鵬公開表示,光伏發電補貼在未來8-10年內不會取消。為促進產業健康發展,為先進產能保障市場,光伏領跑者示范基地將擴容。

本報記者 王爾德

實習記者 高曉慧 北京報道

10月12日,在由中國循環經濟協會可再生能源專業委員會主辦的2015中國光伏領袖峰會上,國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬公開表示,光伏發電補貼在未來8-10年內不會取消。

中國光伏行業協會秘書長王勃華在會上介紹,今年前三季度,光伏制造業總產值超過2000億元人民幣,在工業總體下行的大環境下,光伏產業逆勢增長,同比增幅達30%。

在“十三五”期間,光伏行業將進入一個關鍵的轉型期,梁志鵬強調,這需要實現兩個轉變,一個是從規模擴展型發展到質量效益型發展的轉變,另一個是從高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力模式轉變。

期待光伏發電盡快平價上網

光伏補貼是否會取消以及何時取消一直備受行業熱議。梁志鵬對此表示,“光伏補貼在短期內不會取消,那短期是多長時間呢?我看是8-10年。”

阿特斯陽光電力集團首席執行官瞿曉鏵對21世紀經濟報道記者分析,“光伏電站補貼需要繼續到什么時候,取決于光伏發電何時能夠平價上網,我們希望光伏發電盡快實現平價上網。”

根據國家發改委能源研究所、中國可再生能源企業家俱樂部和北京大學教育基金會此前聯合發布的《中國光伏發電平價上網路線圖》預測,2020年全國范圍內的大部分地區可以實現發電側的平價上網,2030年則可以全部實現發電側的平價上網。

“光伏平價上網時間表的確定,則是一個綜合因素作用的結果。”瞿曉鏵分析,一是光伏組件轉化效率的提高和成本的下降速度,二是光伏發電有關配套政策的進展程度,包括光伏"棄光限電"何時能夠解決、光伏補貼能否及時到位以及光伏發電用地政策如何執行等。

其中,“棄光限電”成為光伏發電行業近兩年來的一個突出問題,這已經影響了光伏項目的收益率和行業投資熱情。

根據國家能源局的統計,今年1-6月全國累計光伏發電量190億千瓦時,棄光電量約18億千瓦時,主要發生在甘肅和新疆地區,其中,甘肅省棄光電量11.4億千瓦時,棄光率28%;新疆(含兵團)棄光電量5.41億千瓦時,棄光率19%。

“在棄光限電之外,光伏發電補貼不及時也是光伏發電項目面臨的一個挑戰。”航禹太陽能執行董事丁文磊對21世紀經濟報道記者分析,目前,國家已于2014年9月公布了《可再生能源電價附加資金補助目錄第五批》,建議盡快啟動第六批。

一位光伏企業負責人對21世紀經濟報道介紹,從《可再生能源電價附加資金補助目錄第五批》的項目來看,目前只補到了2013年年底以前并網發電的已申報項目,由此可見光伏發電拖欠相對較為嚴重。

梁志鵬對此表示,拖欠的補貼有望盡快落實。

光伏領跑者示范基地即將擴容

盡管光伏行業面對諸多挑戰,但仍在迅猛增長。

中國光伏行業協會秘書長王勃華介紹,今年前三季度多晶硅產量約10.5萬噸,同比增長20%;組件產量約29GW,同比增長26.4%,硅片和電池片產量分別為68億片和28GW。今年上半年,硅片、電池片、組件等主要光伏產品出口額超100億美元。

王勃華指出,今年前三季度,光伏新增裝機約10.5GW,同比增長177%,光伏企業盈利情況明顯好轉,前十家組件企業平均毛利率超過15%。

“但是,我們自身并不能老躺在政策身上發展,要提高技術水平,降低成本,在"十三五"時期必須有一個明顯的、顯著的改變,同步提高轉化效率和降低成本,最終我們看的是度電成本,也就是系統造價。”梁志鵬分析,希望到2020年每瓦可以達到5塊錢以下,這樣2020年以后就可以實現大規模發展。

梁志鵬強調,“十三五”光伏行業的一個重要使命是實現產業升級。“我們現在已經在嘗試做的,就是加大光伏領跑者示范基地的建設規模。”

“今年我們已經啟動了大同這個一百萬千瓦的光伏領跑者示范基地,后面還要啟動好幾個,到明年我希望光伏領跑者示范基地規模達到三百萬千瓦以上,甚至更大一些。”梁志鵬介紹。

梁志鵬分析,所謂光伏領跑者示范基地,并不是說這個基地需要先進的、效率高的產品。做這樣一個基地的目的,是為了給先進的制造企業提供專門的市場,為它的先進產能保障市場。

有些供應商認為,只要產品符合相關指標,就可以供貨。這個理解是不夠準確的,梁志鵬進一步解釋,“我們要的不是這個產品,而是支持行業先進產能和先進生產線生產出來的產品。”

梁志鵬表示,“我們希望先進的產能繼續擴大規模,把落后的產能淘汰掉,中間的部分可能現在是為了維持經營,但是每隔兩年都應該產業升級,這樣才能保持健康地、可持續地發展。”

因此,王勃華對光伏行業前景表示樂觀。他預計, 2016-2020年年均裝機20GW以上,2020年光伏總裝機至少達150GW。2021-2030年年均裝機25GW以上,2030年光伏總裝機至少達40GW。

“光伏產業快速發展,將在兌現中美元首應對氣候變化聯合聲明、拉動相關產業發展、創造就業和稅收等方面發揮重要作用。”王勃華表示。

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